[Entrevista] Dos nuevas propuestas de ley europeas para el sector digital: la Digital Service Act y la Digital Markets Act

En el horizonte legal europeo se divisan dos nuevas propuestas legislativas que prometen grandes novedades al sector, especialmente, de las empresas tecnológicas: la Digital Service Act (DSA) o Ley de Servicios Digitales y la Digital Markets Act (DMA) o Ley de Mercados Digitales.

Desde la ley de comercio electrónico no había muchas noticias en este campo, pero parece que el marco jurídico europeo sigue actualizándose poco a poco. El objetivo de las propuestas que están sobre la mesa del Parlamento Europeo es crear un espacio digital más seguro que promueva la igualdad de condiciones en la innovación de la empresa, el crecimiento y la competitividad.

Análisis completo de la Digital Service Act (DSA) y la Digital Markets Act (DMA)

Para darnos todas las claves del DSA y el DMA, hemos entrevistado a Marta Becerra que es Acting Director General en Adigital. Con sus conocimientos sobre el sector nos ayudará a entender mejor el alcance de estas dos propuestas de ley y el impacto que podrían llegar a tener sobre las empresas prestadoras de servicios digitales y el usuario final. Además, Adigital es la Asociación Española de Economía Digital y una de las principales impulsoras de la digitalización de nuestro tejido empresarial.

WAM: ¿En qué consiste exactamente la ley de Servicios Digitales (DSA) que propone la Comisión Europea?

Marta Becerra: La ley de Servicios Digitales o DSA nace para actualizar y complementar la Directiva sobre Comercio Electrónico, desarrollada a finales del siglo pasado y que entró en vigor en España mediante la Ley de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico.

Los responsables de la Comisión Europea detectaron que el paradigma digital actual dista mucho del entorno con el que nos encontrábamos cuando esta ley entró en vigor en el año 2000, por lo que consideraron que era necesaria una actualización del marco legislativo.

WAM: ¿Qué se busca entonces con esta ley?

M. B.: En pocas palabras, atendiendo a lo expuesto por la Comisión Europea, con esta legislación se busca modernizar las reglas de los servicios digitales manteniendo los principios esenciales que han permitido la evolución y consolidación de estos modelos de negocio, clarificando los conceptos de responsabilidad de los prestadores de servicios digitales e incrementando la rendición de cuentas de estos servicios.

WAM: ¿Y la Ley de Mercados Digitales (DMA)?

M. B.: Se trata de una nueva normativa que afectará a las grandes compañías tecnológicas que actúan como guardianes de acceso (gatekeepers) en el entorno de los mercados digitales, según el criterio de la Comisión Europea. La Digital Markets Act o Ley de Mercados Digitales pretende establecer nuevas reglas que faciliten el establecimiento de un entorno competitivo en los mercados digitales, evitando la fragmentación legislativa del mercado de interior por parte de las regulaciones que se están llevando a cabo a nivel nacional en este ámbito.

WAM: ¿A qué responde esta propuesta?

M. B.: Responde a la consideración de la Comisión Europea de que, debido a los diversos impactos que tienen sus servicios en diferentes ámbitos tanto económicos como sociales, cuentan con la capacidad de establecer su propio paradigma y que incluso, en ocasiones, se muestran capaces de controlar ecosistemas enteros de plataformas.

WAM: ¿Qué impacto pueden tener sobre los consumidores?

M. B.: Las iniciativas tienen como objetivo reforzar la protección de los consumidores y de sus derechos fundamentales online, estableciendo un marco sólido de transparencia y rendición de cuentas para las plataformas online y a su vez impulsar la innovación, el crecimiento y la competitividad en el mercado único.

En definitiva, se trata de fomentar un entorno empresarial más justo para las empresas que , de alguna manera, dependen de las grandes compañías para ofrecer sus servicios en el mercado único y lograr que los consumidores puedan elegir entre más y mejores servicios digitales.

WAM: De momento son dos propuestas, ¿cabe la posibilidad de que salgan aprobadas? ¿Cuándo podrían entrar en vigor?

M. B.: Para continuar con su posible tramitación, el Parlamento Europeo y los Estados miembros deberán primero debatir la propuesta de la Comisión según el procedimiento legislativo ordinario. Este proceso puede demorarse meses, incluso años, dependiendo de las enmiendas y los consensos que genere esta propuesta legislativa. Si finalmente ambas normativas son adoptadas, pasarán a ser directamente aplicables en toda la Unión Europea.

WAM: ¿A qué tipo de empresas digitales afectarían?

M. B.: Esta nueva normativa europea establecerá las obligaciones que deberán cumplir todas las empresas digitales, desde las más pequeñas hasta las más grandes. Sin embargo, la norma diferencia entre cuatro tipologías de compañías para establecer responsabilidades atendiendo a su tamaño, su papel y su impacto en el ecosistema digital. Es decir, el objetivo es que las medidas sean proporcionales; por lo tanto, no se le exigirá lo mismo a una pequeña empresa de alojamiento web que a las grandes compañías.

WAM: ¿Están las organizaciones preparadas para adaptarse a este nuevo marco regulador?

M. B.: Más que atender a si se encuentran preparadas para este nuevo marco regulador sería interesante analizar si el momento es el más adecuado y si va a ser beneficioso para las compañías. En definitiva, son las grandes compañías tecnológicas las que han permitido el desarrollo del espectro de plataformas digitales y la consolidación de un verdadero mercado digital comunitario, ya que ha propiciado un lugar donde la demanda y la oferta de servicios digitales pueden encontrarse.

Por lo tanto, la Comisión debe tener en cuenta a la hora de regular y ofrecer un marco de garantías flexible que responda a un entorno tan cambiante como el digital donde lo esencial es innovar, ofrecer soluciones a los ciudadanos y perseguir un progreso que mejore la vida de todos.

WAM: Desde que en el año 2000 se aprobó la directiva sobre comercio electrónico, prácticamente nada ha cambiado legislativamente hablando.

M. B.: Esto es algo que merece un profundo análisis. La realidad es que tras veinte años de desarrollo y consolidación del ecosistema digital, adaptar las normas al nuevo entorno es relevante y tiene mucho sentido. Siempre que se regula, y más un sector tan dinámico, no se debe perder de vista la repercusión y el impacto de la propuesta en la economía, el desarrollo tecnológico y la innovación, en este caso, especialmente en Europa.

Es fundamental hacer una introspección para cerciorarse de que la ley nace de una necesidad real y no de presiones. La digitalización es necesaria para el progreso y la modernización de la sociedad.

WAM: ¿Estas dos leyes son suficientes para renovar el marco jurídico de la Unión Europea y responder a las necesidades actuales?

 M. B.: Regular el mercado digital es una necesidad. Pero la DSA y la DMA no van a corregir la diferencia entre el viejo continente y los dos polos de poder que configuran el porvenir de los próximos años. La cooperación entre las instituciones comunitarias y la industria de la economía digital será vital en los próximos meses para encontrar una solución coherente que proteja, mejore y no lastre el día a día del consumidor europeo, que será quien finalmente cargue con las diferencias con los competidores estadounidenses y chinos.

La Unión Europea debe perseguir una regulación equilibrada para las grandes empresas digitales: equilibrio entre la necesidad, por un lado, de mantener una competencia no distorsionada, y, por otro, la realidad de favorecer los intereses del consumidor.

WAM: En 2020, 7 de cada 10 empresas han acelerado su transformación digital, especialmente las pymes. ¿Cómo les afectarían o beneficiarían las propuestas?

M. B.: Aunque en teoría esta ley tiene como uno de sus objetivos eliminar las barreras de acceso y de crecimiento, será interesante comprobar si puede terminar siendo un perjuicio para la transformación digital de las empresas.

Es decir, una ley como la DMA, destinada fundamentalmente a las big tech, puede dañar a todo el tejido empresarial digital, ya que estas grandes compañías son el sostén del mercado digital europeo. Si esta nueva normativa supone una merma a nivel económico para las grandes tecnológicas, se acabará produciendo un efecto dominó con el que también terminarán saliendo perjudicadas las pequeñas y medianas empresas.

WAM: Del mismo modo, ¿qué suponen las propuestas para los grandes players (Google, Amazon…)?

M. B.: Para las grandes plataformas online la DSA establecerá requisitos específicos en ámbitos como el control o la transparencia. Además, para estas grandes compañías se establece adicionalmente la DMA, que exigirá medidas como su interoperabilidad. Estas normativas establecen sanciones de entre el 6% y el 10% del volumen de negocio mundial de estas compañías en caso de no cumplir con algunas de las medidas adoptadas. Una regulación desproporcionada lastraría el desarrollo y el negocio de estas compañías y repercutiría negativamente en todo el ecosistema digital europeo.

En conclusión, y analizando las respuestas de Marta Becerra, se puede afirmar que las nuevas propuestas digitales traerán importantes cambios regulatorios al panorama digital (en especial entre las grandes empresas tecnológicas). Sin embargo, todo apunta a que todavía queda un camino que recorrer hasta su aprobación por lo que las organizaciones todavía tienen un margen para ir preparándose a los posibles nuevos requisitos.